高俅与蔡京对视一眼，说道“倘若大宋能够收复幽云十六州，北方的山海关、雁门关、玉门关将重新连为一线。到时，北部边界摆脱了辽国威胁，而西夏又孤立无援，到时我大宋平定西夏，甚至恢复对西域的控制也未尝不可。”徽宗心花怒放，说道“高太尉高瞻远瞩，甚得朕心！”不料高俅话锋一转，继续说道“但如今国库空虚，恐怕一时之间筹不得如此多的军费。而且一旦我朝转守为攻，必须建立一支精锐骑兵。”蔡京也从旁附和，说道“兵马未动，粮草先行，皇上不得不早作打算！”徽宗眉头紧皱，说道“你二人，一位主持政务，一位主持军务，如今天时地利皆在我朝，难道还能偏偏被钱粮军马绊了手脚？”两人唯唯诺诺，一时间拿不出主意。王浩见状说道“微臣有一计，不知当讲不当讲？”徽宗瞥了蔡京、高俅一眼，说道“王爱卿有良策，尽管直说！”王浩说道“海运有大利，微臣建议皇上重新恢复胶州板桥镇市舶司。”徽宗说道“重置一市舶司，倒是无妨，只是当初胶州板桥镇市舶司若非入不敷出，朝廷又岂会无故将其废除？”蔡京随之说道“大宋海运之利，在于江南的丝绸、茶叶、瓷器下南洋，换取海外各国的香料、胡椒、珊瑚、珍珠、玛瑙等珍奇。胶州远离江南膏腴之地，既无出产，又无市场，如何能吸引海外诸国前来贸易。即便有海外船只停靠，不过是抢占了明州市舶司的税赋。对于大宋朝廷而言，总的税赋并无增加，反而还要多承担一座衙门的俸禄。在臣看来，得不偿失！”徽宗看向王浩，王浩答道“胶州建立市舶司，不为南洋，只为辽东、高丽、扶桑。辽东有马匹，高丽有参天巨木，扶桑有白银。马匹可加强军备，扩建马军；巨木可修桥，建房，造船；白银无需多言。微臣以为，只要运营得当，大宋赋税可再加一座‘明州市舶司’！”
徽宗龙颜大悦，说道“王爱卿所言甚是！”蔡京又说道“重建胶州市舶司，就必须建造一座能够停靠数十艘海船的码头，还要附带能够修缮海船的船坞，建立收纳货物的仓库以及交易货物的集市、官员办公的官衙，驿站和官道亦是不可或缺。种种花费，没有两百万贯的投入，绝难完成！”徽宗想到“朕为了建造这座御花园，十八年一共花费三百万贯钱粮。区区一个胶州市舶司，就要一次性投入两百万贯钱粮。明州市舶司一年的税收不过七十万贯，如此看来，即便王浩运营得当，胶州市舶司想要盈利至少也是五年以后。”开口说道“两百万贯的确太多了！”王浩踌躇片刻，说道“微臣或许可以不用户部拨款而重建胶州市舶司！”徽宗难以置信，问道“爱卿需要何条件？”王浩思索片刻，说道“胶州市舶司不归三司六部管辖，直接受命于皇上。建成之后，五年之内，每年向皇上缴纳五万贯钱财，第六年到第十年，每年向皇上缴纳十万贯钱财。十年之后，与明州市舶司相同。”明州市舶司每年七十万贯税收归户部所有，并不入徽宗私库。按照王浩的建议，十年之内无论胶州市舶司是否盈利，徽宗皆可有七十五贯入账，稍加思索，说道“王爱卿所言甚妙，但有一处考虑不周。”王浩连忙说道“请皇上指正！”徽宗说道“明州市舶司每年缴纳七十万贯钱粮，若十年之后胶州市舶司与明州市舶司相同，至少也要数十万贯税赋。王爱卿不要朝廷的钱粮，自筹建设胶州市舶司，必然要与民间豪商合作。十年之后利益初显，立即让明州市舶司依法纳税，恐怕显得朝廷太过苛刻，有与民争利之嫌。以朕之见，第十一年到第二十年，爱卿每年缴纳皇室十五万贯钱粮即可。”王浩会心一笑，说道“皇上英明！皇上仁厚！臣谢恩！”
蔡京、高俅看不透王浩的谋划，两人心中却同时升起不详预感。蔡京说道“不知王爱卿准备以何身份筹建胶州市舶司？”王浩看向徽宗，说道“但凭皇上吩咐！”徽宗说道“明州市舶司主事由明州刺史兼任，胶州市舶司主事非王爱卿莫属，但以起居舍人兼任，恐有不妥！”王浩沉思片刻，说道“胶州治所在即墨，即墨以南有大片土地，更有道教圣地崂山。可否将崂山周边土地与海滨之民划为一寨，臣以崂山知寨的身份主持胶州市舶司的建造。”徽宗摇头，说道“知寨，从九品，太过卑微，不妥！在崂山设县，爱卿做崂山县令。事成之后，爱卿改封崂山县开国子。蔡爱卿、高爱卿以为如何？”蔡京说道“于崂山设县，恐不利于即墨安稳，还请皇上三思！”徽宗说道“海滨之地，土壤贫瘠，人口稀少。只要王爱卿不要吝啬钱财，妥善安置民众，何来不安稳之说？”随之看向王浩，问道“王爱卿不会做出官逼民反的恶事吧？”王浩拱手说道“王浩对天起誓，上无愧皇上，下无愧百姓，若为此誓，天打雷劈！”徽宗说道“好好好！王爱卿有此决心，朕心宽慰！”君臣谈论半个时辰，饮宴正式开始。
三日之后，王浩领了圣旨，与钦差大臣一同前往胶州，规划崂山县的土地。行至半途，王浩与钦差大臣暂歇驿站。王浩取了一只红木匣子，来到钦差房中，说道“大人一路辛苦，这是蓬莱解乏的良药，还请大人笑纳。”钦差结果木匣，不料颇有分量，旋即明白王浩的心意，说道“王大人是皇上跟前红人，今日能与王大人一同办差，是在下的荣幸！”王浩轻轻一笑，说道“都是给皇上办事，你我理应齐心协力，莫要辜负圣恩！”钦差点头，说道“王大人放心，在下不是不懂规矩的人！”王浩看了匣子一眼，说道“如此，王浩就不打扰钦差大人休息了！”钦差起身，说道“王大人先请休息，到即墨之后，模棱两可之事，全遵王大人心意。”说完送王浩出门。王浩离开之后，钦差迫不及待打开了木匣，木匣中盛放的是二十锭五十两的官银。钦差眉开眼笑，抱着木匣睡了一夜。
两日后，王浩刚到即墨，梁山泊传来书信，梁中书三日前已从大名府差遣十辆太平车子，调拨帐前十个厢禁军监押，每辆车上各插一把黄旗，写着‘献贺太师生辰纲’，每辆车子再使一名军健跟着。照时间计算，即将到达二龙山。王浩看完书信，马上将其焚毁，对送信之人说道“你告诉寨主，一切按计划行事，但得手之后蛰伏梁山，不得放出丝毫风声。待我忙完崂山之事，立即返回接应。”送信之人领命，匆匆返回梁山。鲁智深与阮氏三雄在二龙山即将动手，王浩却在崂山不得抽身，虽然一切已经安排妥当，却依然心中焦急。